Il Senato ha approvato l'avvio dell'iter di una riforma legislativa che modifica l'articolo 172.1 del Codice penale per introdurre un'eccezione ben precisa : quando si tratta di un immobile occupato illegalmente, l'interruzione delle forniture di elettricità, acqua o gas non può essere considerata reato di coercizione.
L'iniziativa, promossa dal principale partito di opposizione e sostenuta dalla sua maggioranza alla Camera alta, mira a "tutelare" i proprietari di casa che, oltre ad aver perso l'uso della propria abitazione, sono costretti a continuare a pagare le bollette di chi la occupa senza permesso.
La proposta è stata approvata con i voti del PP e dei suoi alleati, mentre il PSOE e i partiti che sostengono il governo hanno votato contro, mettendo in guardia dalle conseguenze che avrebbe potuto avere sulle famiglie vulnerabili.
Finora, l'interruzione unilaterale delle forniture veniva spesso interpretata come una forma di pressione illecita sugli occupanti e poteva comportare responsabilità penali.
Con la nuova formulazione proposta, il Codice penale dichiarerebbe espressamente che l'interruzione delle forniture in un'abitazione occupata abusivamente "in nessun caso" può essere considerata coercizione, sempre che si tratti di usurpazione o violazione di domicilio e non di una controversia locativa o di un rapporto contrattuale vigente.
Sebbene il titolo sembri chiaro, affermando che i proprietari possono tagliare l'elettricità e l'acqua agli abusivi senza che ciò costituisca un reato, la verità è che la riforma non è ancora definitiva .
Il testo deve ora passare al vaglio del Congresso dei Deputati , dove modifiche, sfumature o persino l'iniziativa stessa potrebbero essere bloccate. Fino all'approvazione di entrambe le Camere e alla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dello Stato, la legislazione vigente rimarrà in vigore.
Un cambiamento nei precedenti giudiziari
La proposta parlamentare non nasce dal nulla. Si basa su un accordo adottato dal Tribunale provinciale di Barcellona all'inizio del 2025 , quando i giudici unificarono i criteri e sancirono il diritto dei proprietari di abitazioni occupate abusivamente di interrompere le utenze senza che ciò costituisca un reato di coercizione.
Tale pronuncia, inizialmente limitata ad un ambito territoriale specifico, è ora divenuta la base giuridica per estendere il criterio all'intero Stato attraverso un'espressa riforma del Codice penale.
L'emendamento proposto aggiunge un paragrafo all'articolo 172.1, che regola il reato di coercizione, per escludere da tale reato l'interruzione delle forniture in " proprietà occupate illegalmente ".
L'obiettivo dichiarato è quello di " chiarire " la situazione, sia per i proprietari che per i giudici e le forze dell'ordine, ed evitare che chi ha subito un'occupazione debba continuare a farsi carico, oltretutto, del costo dei servizi di base dell'immobile.
Quante professioni ci sono realmente?
L'occupazione abusiva è diventata uno dei temi più attuali del dibattito pubblico, con una forte carica emotiva e politica. I dati, tuttavia, dipingono il quadro di un fenomeno limitato, seppur in crescita.
A livello statale, nel 2024 sono state registrate circa 16.400 denunce per violazione di domicilio e invasione domestica , il che rappresenta un aumento di oltre il 7% rispetto all'anno precedente e la terza cifra più alta da quando sono stati raccolti questi dati .
La Catalogna è responsabile di una quota elevata dei casi, seguita da comunità come l'Andalusia, la Comunità Valenciana e Madrid.
Nelle Isole Canarie, i dati ufficiali indicano che nel 2024 si sono verificati poco più di 660 episodi legati a effrazioni e abusivismo. Se si confrontano queste cifre con il patrimonio immobiliare complessivo dell'arcipelago, pari a circa 1,1 milioni di immobili, l'occupazione abusiva ha interessato circa lo 0,06% delle abitazioni, una percentuale molto bassa che tuttavia coesiste con una crescente percezione pubblica di insicurezza.
A Tenerife i casi registrati si concentrano nelle principali zone urbane e turistiche , dove l'occupazione abusiva di edifici vuoti si mescola a situazioni di conflitto tra ex inquilini e proprietari.
Le proteste di quartiere in alcuni distretti e le pressioni politiche hanno contribuito a far sì che la questione acquisisse importanza nell'agenda istituzionale dell'arcipelago.
Cosa cambierebbe per i proprietari di casa
Se la riforma verrà finalmente approvata dal Congresso, il cambiamento principale per i proprietari di casa sarà l'eliminazione del timore di commettere un reato di coercizione quando staccano le utenze di un'abitazione occupata illegalmente.
Ciò eliminerebbe un rischio legale che, nella pratica, spinge molti proprietari a tenere accese la luce o l'acqua per paura di aggiungere un problema penale a una situazione già complicata.
Lo studio legale Abogados Puerto de La Cruz , con sede a Tenerife , consultato da questa pubblicazione, sottolinea che l'interruzione delle utenze non rende il proprietario giudice della propria causa. " La riforma non autorizza nessuno a sfrattare gli occupanti di propria iniziativa, né sostituisce il procedimento di sfratto giudiziario ", spiegano.
Il proprietario avrà comunque bisogno di un ordine del tribunale per rientrare in possesso dell'oggetto e le forze dell'ordine non potranno intervenire senza un mandato, a meno che non sia in corso un reato.
Gli avvocati insistono sul fatto che sarà essenziale dimostrare che si tratta di un'occupazione illegale e non di altre situazioni più complesse , come un contratto di affitto contestato o inquilini che hanno smesso di pagare.
In questi casi, avvertono, un'interruzione delle forniture potrebbe comunque essere considerata coercizione, anche se la riforma andasse avanti, perché non si tratterebbe di una " proprietà occupata illegalmente " nel senso stretto che la legge intende stabilire.
Il dibattito sulle persone vulnerabili
La misura, presentata come un ulteriore strumento contro la criminalità organizzata e l'occupazione abusiva, ha suscitato preoccupazione anche tra le organizzazioni sociali e gli avvocati che lavorano con le persone in situazioni vulnerabili.
Il timore è che la depenalizzazione del taglio dell'elettricità e dell'acqua possa essere utilizzata in contesti in cui ci sono famiglie senza reali alternative abitative, minori affidati alle loro cure o persone a carico, che potrebbero rimanere al buio e senza acqua corrente per mesi, mentre i loro casi vengono risolti.
In comunità come le Isole Canarie, dove l'accesso all'alloggio è diventato uno dei maggiori problemi strutturali , la tensione tra il diritto alla proprietà e il diritto a uno standard minimo di vita può diventare particolarmente visibile.
La carenza di alloggi in affitto a prezzi accessibili, i bassi salari e la pressione del turismo complicano il dibattito sull'occupazione abusiva e sugli strumenti legali per contrastarla.
Impatto su Tenerife e prossimi passi
In comuni come Santa Cruz de Tenerife, La Laguna, Arona o Adeje, dove convivono zone turistiche, case vuote e processi di gentrificazione, l'annuncio della riforma è stato accolto con sentimenti contrastanti.
Alcuni piccoli proprietari immobiliari vedono la riforma penale come un modo per riprendere un certo controllo sulle occupazioni prolungate. Altri, tuttavia, temono che normalizzerà il taglio delle utenze alle famiglie che, in molti casi, si sono trasferite in un immobile occupato come ultima risorsa.
Ciò che è chiaro è che l'iter legislativo non è ancora terminato. Dopo l'esame al Senato, il disegno di legge dovrà essere discusso al Congresso , dove l'equilibrio dei poteri è diverso e dove il testo potrebbe essere sostanzialmente modificato.
Lì si deciderà se l'interruzione dell'elettricità e dell'acqua nelle case occupate verrà consolidata come eccezione penale in tutto il Paese oppure se l'iniziativa verrà bloccata o attenuata.
Fino ad allora, gli esperti raccomandano cautela. Il vero impatto della riforma non sarà misurato solo dai discorsi parlamentari, ma dai casi specifici che alla fine arriveranno in tribunale e, soprattutto, da come cambierà, o non cambierà, la vita quotidiana di chi convive con l'occupazione abusiva nel proprio condominio o quartiere.
